中央第一環(huán)境保護督察組督察北京市情況反饋會現(xiàn)場。  “環(huán)保部發(fā)布”微信公眾號 圖

4月12日，中央環(huán)保督察組向北京市委、市政府反饋督察意見，督察指出，北京市生態(tài)環(huán)保工作雖取得積極進展，但壓力傳導不夠與工作統(tǒng)籌不足的問題依然存在，“一些長期累積的矛盾和問題尚未得到有效解決，城市環(huán)境管理比較粗放?！倍讲旖M組長馬馼說。
2016年11月29日至12月29日，中央第一環(huán)保督察組進駐北京開展督察，據(jù)馬馼介紹，截至2017年2月底，督察組交辦的2346件環(huán)境舉報問題已全部辦結(jié)，共責令整改1220家，立案處罰188家，拘留28人，約談624人，問責45人。
反饋會上，馬馼指出，2013年以來，北京市委、市政府以京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為牽引，強化決策部署，狠抓環(huán)境法治，在燃煤總量削減、黃標車淘汰、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得積極進展。但北京市環(huán)保工作壓力傳導層層遞減，大氣環(huán)境治理存在薄弱環(huán)節(jié)，考核追責不夠，城市環(huán)境管理仍然比較粗放。
馬馼最后通報了督察要求，“北京要持續(xù)推進大氣、水污染防治，加強生態(tài)治理和飲用水源保護，加快建設(shè)垃圾減量化、無害化、資源化循環(huán)利用設(shè)施。強化環(huán)保黨政同責和一崗雙責，健全黨政領(lǐng)導干部政績考核制度和生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，打好環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。要依法依規(guī)嚴肅責任追究，對于督察中發(fā)現(xiàn)的問題，要責成有關(guān)部門進一步深入調(diào)查，厘清責任，并按有關(guān)規(guī)定嚴肅問責?！?br /> 督察強調(diào)，北京市應(yīng)抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送國務(wù)院。整改方案和整改落實情況及時向社會公開。
重型柴油車和非道路移動機械污染防控不力
2017年是“大氣十條”考核年，北京的細顆粒物年均濃度要控制在60微克/立方米左右。
督察發(fā)現(xiàn)，北京大氣環(huán)境治理存在薄弱環(huán)節(jié)，重型柴油車和非道路移動機械污染防控不力，對外埠貨運車輛尾氣執(zhí)法檢測手段不足，處罰力度偏弱，多按低限處罰，且勸返效果不佳，罰款變相成為“過路費”。
督察還發(fā)現(xiàn)，有的機動車檢測場管理不到位，順義區(qū)京順機動車檢測場不按標準規(guī)范進行檢測操作，檢測數(shù)據(jù)異常，存在重型車花錢過關(guān)現(xiàn)象。
在北京大氣污染最嚴重的大興區(qū)，督察進駐時仍有工業(yè)大院近70個，低端企業(yè)近萬家，環(huán)境臟亂差問題突出。順義區(qū)連續(xù)兩年沒有完成PM2.5濃度削減目標，降塵量位于北京市前列，一些已完成清潔能源改造的村莊存在復燒散煤現(xiàn)象。燕山石化2014年實施的VOCs治理減排項目中，截至督察時有3項沒有正常運行，下屬環(huán)境監(jiān)測單位管理不規(guī)范。
煤質(zhì)監(jiān)管分工交叉，部門間互相推諉
“部分基層領(lǐng)導干部在思想認識上習慣把環(huán)境問題歸咎于客觀原因，談及大氣污染就強調(diào)區(qū)域外來輸入，談到水污染就強調(diào)水資源不足，對主觀原因和自身工作問題認識不足?！?馬馼說。
北京市一些部門履職不到位，市國土資源局違反相關(guān)規(guī)定，為北京哲君科技開發(fā)有限公司采礦許可證延期；市發(fā)展改革部門協(xié)調(diào)落實不力，致使全市本地發(fā)電量不降反增，外調(diào)電比例從2013年63.8%下降至2015年56.5%，給大氣污染治理工作帶來被動。
督察發(fā)現(xiàn)，北京市清潔空氣行動計劃、水污染治理方案等均提出明確的任務(wù)目標和考核標準，但執(zhí)行過程考核不嚴，問責不力。
例如，華能北京熱電廠新增燃氣發(fā)電機組（三期）項目未按時完成，但考核結(jié)果為完成；2014年懷柔等7個區(qū)清潔空氣行動計劃考核結(jié)果為不合格，但未按規(guī)定向社會公開，也未對有關(guān)單位和個人實施問責。
此外，督察還發(fā)現(xiàn)北京的建筑垃圾及渣土車管理由6個部門分段負責，輪流牽頭，多頭管理；煤質(zhì)監(jiān)管分工交叉，市級質(zhì)監(jiān)、工商部門互相推諉，2016年均未開展相應(yīng)工作，“部門之間協(xié)同不夠?！?br /> 2016年19條黑臭水體治理任務(wù)僅完成1條
除了大氣污染防治，北京市的水環(huán)境現(xiàn)狀也不容樂觀。
2015年全市206個地表水監(jiān)測斷面中有106個不符合水功能區(qū)要求，劣V類斷面占比39%；與2013年相比，全市有29個河流監(jiān)測斷面污染物濃度不降反升；9條有水的出境河流中，8條為劣V類。
按計劃，2016年應(yīng)完成19條黑臭水體治理任務(wù)，但截至2016年12月僅完成1條。
污水直排或超標排放問題突出，朝陽區(qū)小紅門污水處理廠長期超負荷運行問題一直未有效解決；昌平區(qū)北京科技商務(wù)區(qū)再生水廠建設(shè)遲遲沒有進展，導致每天約5萬噸污水直排南沙河；百善再生水廠因管網(wǎng)配套嚴重不足，2013年6月建成后長期閑置。飲用水水源保護區(qū)內(nèi)仍存在違法違規(guī)項目，密云水庫飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)仍有放馬峪鐵礦等3家公司繼續(xù)生產(chǎn)，未按要求在2008年底前關(guān)閉。
生活垃圾和污泥處置問題突出
目前，北京市在用21家生活垃圾處理設(shè)施中有11家超負荷運行，列入計劃的14座污泥無害化處理工程無一按期建成。
北京排水集團下屬污水處理廠每年產(chǎn)生約90萬噸污泥，70%送往四個污泥臨時堆場，惡臭擾民，隱患突出。
垃圾滲濾液違規(guī)處置問題嚴重，9家垃圾轉(zhuǎn)運站有3家未配套建設(shè)滲濾液處理設(shè)施，部分垃圾填埋場違反國家規(guī)定，將滲濾液運至污水處理廠或糞便消納站處理，甚至直接排入市政管網(wǎng)；高安屯餐廚垃圾處理廠滲濾液去向不明。
全市17家糞便消納站，具備生化處理能力的只有8家，多數(shù)難以達到納管排放標準。餐廚垃圾收集處理能力嚴重不足，多數(shù)餐廚垃圾去向不明。
另外，北京市六環(huán)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部聚集大量人口和低端產(chǎn)業(yè)，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生活污水直排，生活垃圾亂倒等問題突出。部分基層政府和有關(guān)部門在城鄉(xiāng)結(jié)合部整治中主動作為不夠，存在“以拆代管”、“待拆不管”等問題，一些城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)長期處于環(huán)境監(jiān)管缺失狀態(tài)。
督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，將按有關(guān)規(guī)定移交北京市委、市政府處理。