南都社論：預(yù)防和應(yīng)對(duì)極端天氣事在人為

一場(chǎng)霧霾影響全國大部分地區(qū)。昨日，中央氣象臺(tái)繼續(xù)發(fā)布大霧黃色預(yù)警，環(huán)保部門的數(shù)據(jù)顯示，從東北到西北，從華北到中部乃至黃淮、江南地區(qū)，都出現(xiàn)了大范圍的重度和嚴(yán)重污染。

同日，北京市氣象臺(tái)發(fā)布北京氣象史上首個(gè)霾橙色預(yù)警，空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，昨日上午9時(shí)北京除定陵、八達(dá)嶺、密云水庫外，其余區(qū)域空氣質(zhì)量指數(shù)AQ I全部達(dá)到極值500，為六級(jí)嚴(yán)重污染中的“最高級(jí)”。至此，北京已連續(xù)3天空氣質(zhì)量六級(jí)污染。

這樣一場(chǎng)波及全國的極端天氣已構(gòu)成名符其實(shí)的災(zāi)害，與此事實(shí)相背離的是，迄今為止，它所受到的關(guān)注與其災(zāi)害性無疑不相匹配。延續(xù)早先對(duì)北京PM 2.5話題的討論，盡管其嚴(yán)重性一再被強(qiáng)調(diào)，輿論的批評(píng)，對(duì)空氣質(zhì)量的訴求彰顯某種刻不容緩的態(tài)勢(shì)，然而，無論從民眾日常生活的調(diào)整，還是政府的響應(yīng)，在此期間都存在重視不足的問題?，F(xiàn)實(shí)生活中，民眾生活井然有序，盡管有的地方環(huán)保部門持續(xù)提供最新污染數(shù)據(jù)，并發(fā)布各種健康提醒，然而，是否真正遵從這種提醒并采取相應(yīng)措施，有待每一位遭受此次災(zāi)害的民眾作答。

我們習(xí)慣以城市為單位來衡量天氣的變化，當(dāng)天氣伴隨著災(zāi)害時(shí)，它的后果勢(shì)必以個(gè)體為作用對(duì)象，這就意味著，在某種程度上，遭遇極端天氣的民眾都成了災(zāi)民。不同的是，每個(gè)人不同的身體和生活狀況，將決定其“適者生存”的能力。世界各地曾出現(xiàn)不同程度的空氣污染事件，其中1952年的倫敦?zé)熿F事件曾造成上萬人死亡，此次波及全國的霧霾天氣對(duì)我們無疑是一種警醒。

極端天氣直接影響人體健康，對(duì)于城市的管理者而言，無疑也是一場(chǎng)大考。北京持續(xù)多天的空氣重污染給這座城市平添考驗(yàn)，去年年底北京出臺(tái)《北京市空氣重污染日應(yīng)急方案(暫行)》，被視為很大的進(jìn)步。方案對(duì)各政府部門有著明確的職能分工，比如市教委負(fù)責(zé)在重污染日時(shí)組織中小學(xué)及幼兒園減少或停止體育課、課間操及戶外活動(dòng)等，市經(jīng)信委協(xié)調(diào)落實(shí)工業(yè)企業(yè)污染減排措施。如此細(xì)致分工意在發(fā)揮不同政府部門的職能優(yōu)勢(shì)，為天氣恢復(fù)提供條件，這些規(guī)定的背后顯然彰顯這樣一個(gè)事實(shí)，即極端天氣應(yīng)對(duì)不只是一兩個(gè)政府部門的責(zé)任。

與之相對(duì)的，去年多地頒布法規(guī)，禁止擅自發(fā)布災(zāi)害性天氣警報(bào)、氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)的行為，其用意顯而易見，即要排除不實(shí)信息帶來社會(huì)恐慌，將信息發(fā)布的權(quán)力納入政府一元，并重視政府的協(xié)調(diào)指揮。如果要讓民眾信任來自政府的信息，并習(xí)慣在災(zāi)害性天氣應(yīng)對(duì)過程求助于政府，這勢(shì)必要以政府部門的應(yīng)對(duì)能力和意愿作為支撐。此次霧霾天氣對(duì)官方的應(yīng)對(duì)體系是一次考驗(yàn)，據(jù)媒體報(bào)道，在此期間，北京市環(huán)保局擔(dān)當(dāng)重任，表現(xiàn)出較高的動(dòng)員能力，其持續(xù)提供的天氣數(shù)據(jù)，回應(yīng)了民間對(duì)環(huán)境數(shù)據(jù)的渴求。然而亦有批評(píng)指出，多數(shù)政府部門在此期間表現(xiàn)遲緩甚至冷漠，盡管迄今為止未造成直接后果，但就整個(gè)應(yīng)對(duì)體系而言，無疑是一種缺憾。

除卻對(duì)極端天氣應(yīng)對(duì)體系的反思，還有必要分析此次霧霾的成因。氣象專家稱，城市污染物會(huì)加重霧霾程度，使污染越來越嚴(yán)重。另外，值得注意的是，此次波及全國的霧霾天氣，不同地區(qū)相互影響，大有“城門失火殃及池魚”之勢(shì)，鑒于此，今后的環(huán)境保護(hù)或應(yīng)從中得到啟示，需要明確一個(gè)基本的理念，即環(huán)境保護(hù)應(yīng)該成為不同地區(qū)不同城市共同的事業(yè)，因?yàn)樗仁亲晕冶Ｗo(hù)，也是彼此保護(hù)。

早先北京市環(huán)保局提供的數(shù)據(jù)表明，煤炭污染是北京PM 2.5的第二大污染源。石化能源造就的第二次工業(yè)革命，揭示了一個(gè)無奈的事實(shí)，借用《技術(shù)與文明》一書作者芒福德的話說便是，“一個(gè)地區(qū)一旦晴空萬里，很可能就意味該地區(qū)工業(yè)不景氣?！苯裉斓闹袊?，發(fā)展工業(yè)仍是頭等重任，在環(huán)境保護(hù)日趨窘迫的今天，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)已是國情所向，理應(yīng)成為各方共識(shí)。